(资料图片)

本文转自：新华日报

2023年江苏省委一号文件解读系列⑥

“人地钱”资源下乡“一二三”产业共融

2月27日，在宿迁市宿城区王官集现代休闲农业产业园的蝴蝶兰大世界内，花农通过直播展示销售蝴蝶兰。方东旭摄（视觉江苏网供图）

□本报记者沈佳暄

城乡融合发展，是实施乡村振兴战略、建设农业强国的重要抓手。今年省委一号文件着眼推动城乡高水平融合，出台一系列高含金量的政策举措，目的就是加快破除城乡二元制度藩篱，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。

近年来，以国家城乡融合发展试验区江苏宁锡常接合片区为突破口，我省加快探索“富庶之城”和“鱼米之乡”融合的江南实践。2022年，我省农村居民人均可支配收入达2.8万元，城乡居民收入比缩小至2.11:1，是全国城乡收入差距最小的地区之一。

未来如何进一步促进城乡高水平融合发展？在省发展改革委规划处副处长李江涛看来，打通堵点障碍，加快“人地钱”向乡村汇聚，是基础，也是关键。“长期以来，由于城乡户籍壁垒、用地市场分割、权能不平等等制度性障碍，资金、土地、人才等各种要素主要由农村单向流入城市，导致农村发展动力不强、后劲不足。”李江涛认为，当前我省的关键任务是畅通生产要素在城乡双向自由流动的通道，健全以工促农、以城带乡的体制机制，这样才能推动更多的人才、资本、技术等要素出城入乡，加快助力乡村实现振兴。

“人”的方面，要让优秀人才下得去、留得住、干得好，加强乡村振兴人才支撑，持续推进“定制村干”、乡村定向师范生、农村订单定向医学生培养，建立健全各类人才下乡激励机制；“地”的方面，要让农村土地资源真正保得住、用起来、活起来，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止“非粮化”，探索实施点状供地、“农业+”混合用地方式；“钱”的方面，要让资本流入农村、造福“三农”，深入推进涉农资金统筹整合，鼓励引导工商资本下乡，并鼓励金融机构加大对“三农”领域小微贷款投放力度。

县一级一头连着城市、一头连着农村，是城市与乡村的对接点，在我国城乡融合发展格局中发挥着越来越重要的作用。“加快县域城乡融合发展，重点是建好各级承载平台，关键是提升县域就业吸纳能力，抓手是强化试点引路。”李江涛认为，要加快推进以县城为主要载体的城镇化建设，全面落实取消县城落户限制政策；大力发展产业经济，吸引农民在家门口就业；遴选一批试点地区先行开展试验探索，集中力量点上突破城乡二元体制障碍，牵引带动面上改革推进。

关键词：